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翘班不算罢工,那因为我不爽老闆所以就不去上班,算不算罢工?


2020-07-31


翘班不算罢工,那因为我不爽老闆所以就不去上班,算不算罢工?

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2016年,发生了两起罢工议题,恰巧都和交通有关。高铁工会指控高铁公司积欠五亿元的加班费,扬言在年节期间罢工。交通部长陈建宇对此回应,争取加班费不能跟交通人的天职与输运扯在一起。最终高铁公司释出善意,先给付半数2.5亿元,此次事件也稍稍告一段落。相对的,华航空服员则抗议公司的「责任制条款」,而成功发起了航空业首次罢工。

什幺是「罢工」呢?说到罢工,大家会联想到什幺呢?「好像法国一天到晚都在罢工」、「2015年伦敦地铁大罢工瘫痪整个市内交通」、「罢工是劳工用很激进的手法和雇主谈判」。

用比较抽象的说法,罢工是指多数之受僱者,为了寻求劳动条件的维持、改善,或为获得其他经济利益为目的,而中止劳动。换句话说,就是劳工不上班,使公司没办法正常运作,迫使雇主妥协劳工期待的交换条件;罢工是为了向雇主争取更佳的利益和条件,所以劳工只是单纯的休止工作,和报复性的离职有所不同。

罢工和翘班、翘课稍稍不太一样、和明星球员因为不满意球团所开的薪资合约而不参加球队春训的情况也不太一样,罢工是多数劳工集体行使的行为。试想,今天只一个人抵制黑心企业的产品,会不会迫使企业改变经营模式?可能很难;相对的,大多数的消费者都不买该企业的产品,可能就会使企业产生危机意识,进而在营运策略上有所改变。同理,一个基层员工为了抗议而翘班对雇主的影响可能不大,但所有的基层员工都一起不上班,雇主一定会头大。

由于罢工是劳工集体行使的行为,属于劳动结社权下的一环,通常以「团体争议权」的名称,与团结权(劳工的自由结社、参加工会)、团体交涉权(集体和雇主谈判)合称「劳动三权」。此劳动三权被视为劳工的集体基本权,在保障集体劳工的生存权和工作权上有不可或缺的重要性。许多劳动学者认为,虽宪法中并没有明文罢工权,但是罢工应该受到宪法的保障。

在经济社会文化权利国际公约第8条第1项第4款规定「本公约缔约国承允确保:罢工权利,但以其行使符合国家法律为限」,显见公约保障罢工权,不过却也强调罢工并非无所限制的,毕竟罢工是属于较为激烈的抗争方式,若恣意以罢工作为谈判筹码,势必对雇主或社会公益有所影响。

早期我国对罢工的规定,定于《工会法》;104年7月修正的《劳资争议处理法》中,则对于罢工有所明确规範。依劳资争议处理法的规定,劳工行使罢工权原则上应有以下的前提条件:

应先行调解后仍不成立;调解、仲裁或裁决期间不能使使罢工。对于劳资双方依法或契约规定所生的权利义务争议事项,不能行使罢工。工会透过会员直接、无记名投票、并全体过半同意。非特定劳工(如教师、国防人员等)或特定期间(如政府为防救重大灾害发生期间而停止罢工)。

由此可见,劳工并非想罢工就能罢工,仍有一定的法定要件应先履行,否则就构成非法罢工。若属于非法罢工,雇主就能视劳工为旷职。

此外大家或许发现,并非所有的职业都可以罢工,劳资争议处理法就明文禁止教师及国防人员的罢工、另在《公务人员协会法》第46条亦明文否定公务员协会不得参与罢工活动,等同于否定了公务人员行使罢工权的机会。这些人员除了并非属传统劳动法定义下的「劳工」外,他们的身分更具有相当的公益性,所以是否得以行使罢工权其实在各国劳动法的设计上都有所争议,而我国法制目前则是否定其享有罢工权。许多劳动学者认为,国内既有法制对罢工的限制过分严格,使劳工不易行使罢工的权利。

大法官释字第373号解释刘铁铮、戴东雄不同意见书中指出:「平实而论,罢工权之存在,一方面固有有效解决劳资纠纷,确保劳工权益之消极功能;同时,他方面也有促使僱主将劳工合法权益,逐一付诸实施,消弭劳资纠纷于无形,合理推动社会发展之积极功能。」。

「罢工」虽被视为劳工的权利,但在行使上仍有相当限制,可见属于劳资协商的最后手段。然双方如何处于互助互利的关係,才是彼此的最大利益。

劳资争议处理办法第5条第5款:「罢工:指劳工所为暂时拒绝提供劳务之行为。」;
第53条:「劳资争议,非经调解不成立,不得为争议行为;权利事项之劳资争议,不得罢工。
雇主、雇主团体经中央主管机关裁决认定违反工会法第三十五条、团体协 约法第六条第一项规定者,工会得依本法为争议行为。」
第54条:「工会非经会员以直接、无记名投票且经全体过半数同意,不得宣告罢工及设置纠察线。

下列劳工,不得罢工:
一、教师。
二、国防部及其所属机关(构)、学校之劳工。
下列影响大众生命安全、国家安全或重大公共利益之事业,劳资双方应约定必要服务条款,工会始得宣告罢工:
一、自来水事业。
二、电力及燃气供应业。
三、医院。
四、经营银行间资金移转帐务清算之金融资讯服务业与证券期货交易、结算、保管事业及其他办理支付系统业务事业。
前项必要服务条款,事业单位应于约定后,即送目的事业主管机关备查。
提供固定通信业务或行动通信业务之第一类电信事业,于能维持基本语音通信服务不中断之情形下,工会得宣告罢工。
第二项及第三项所列之机关(构)及事业之範围,由中央主管机关会同其主管机关或目的事业主管机关定之;前项基本语音通信服务之範围,由目 的事业主管机关定之。
重大灾害发生或有发生之虞时,各级政府为执行灾害防治法所定灾害预防工作或有应变处置之必要,得于灾害防救期间禁止、限制或停止罢工。」

公务人员协会法第46条:「公务人员协会不得发起、主办、帮助或参与任何罢工、怠职或其他足以产生相当结果之活动,并不得参与政治活动。」



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